МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ
от 1 февраля 2007 г. N ПК-1

О РАЗРАБОТКЕ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ПОЭТАПНОМ ПЕРЕХОДЕ
НА УРОВНЕВОЕ ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ С УЧЕТОМ
ТРЕБОВАНИЙ РЫНКА ТРУДА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ
РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Заслушав и обсудив доклад заместителя директора Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Н.М. Розиной о ходе разработки нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования, коллегия отмечает, что Министерством проделана соответствующая организационная работа по формированию научно-методического обеспечения разработки нового поколения государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования с учетом законодательных инициатив Министерства: законопроекта об уровнях высшего профессионального образования, который направлен на введение структуры квалификации, адекватной потребностям рыночной экономики Российской Федерации, и законопроекта, устанавливающего в соответствии с Конституцией Российской Федерации понятие "федеральный государственный образовательный стандарт" (далее - ФГОС).
Сегодня исторически в России сложилась система высшего профессионального образования, которая состоит из двух образовательных подсистем: включающая как непрерывную подготовку дипломированных специалистов по 500 специальностям высшего профессионального образования (срок обучения, как правило, 5 лет), так и ступенчатую, обеспечивающую реализацию образовательных программ по ступеням высшего профессионального образования с присвоением выпускнику ступени (квалификации) бакалавра (срок обучения - 4 года) и магистра (срок обучения - 6 лет) по 120 направлениям подготовки высшего профессионального образования. Лицензии на подготовку бакалавров имеют 50% вузов.
Практическая реализация этих подсистем в России осуществляется по разным схемам:
- независимые траектории обучения по подсистемам бакалавров и специалистов не имеют общих частей;
- совмещенные траектории обучения на первых курсах (с I по II или III курс) с последующим разведением потоков специалистов и бакалавров на старших, чему способствуют государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, введенные в 2000 году.
В настоящее время подготовка бакалавров и магистров предусмотрена во всех образовательных областях высшего профессионального образования, за исключением медицины и информационной безопасности.
С целью дальнейшего развития уровневого высшего профессионального образования Министерством предпринят ряд целенаправленных шагов:
- издан Приказ Минобрнауки России от 22.03.2006 N 62 "Об образовательной программе высшего профессионального образования специализированной подготовки магистров", обеспечивающий академические свободы вузов при формировании образовательных программ специализированной подготовки магистра как вида программ, направленных на формирование высококвалифицированных специалистов, подготовленных к различным видам инновационной деятельности;
- принято решение аккредитационной коллегии Рособрнадзора об упрощенной процедуре аккредитации программ бакалавров, лицензированных на основе родственных аккредитованных программ специалистов;
- развитие уровневого высшего профессионального образования Министерством зафиксировано как важнейший показатель инновационного потенциала вуза при оценке инновационных образовательных программ, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Образование";
- формирование конкурентоспособных программ подготовки бакалавров и магистров с лучшими мировыми образцами ставится как важнейшая задача новых федеральных университетов, созданных в Южном и Сибирском федеральных округах.
Можно считать, что таким образом формируются условия для дальнейшего развития уровневого высшего профессионального образования.
Работа по организации разработки нового поколения государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в Российской Федерации осуществлялась в соответствии с Комплексом мероприятий по реализации приоритетных направлений развития системы образования Российской Федерации на период до 2010 года и Планом мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005 - 2010 годы.
Министерством привлечен к работам значительный ресурсный потенциал широкой академической общественности для решения поставленных задач в рамках проектов в 2005 - 2006 годах Федеральной целевой программы развития образования и аналитической ведомственной программы "Развитие научного потенциала высшей школы".
В реализации проектов приняли активное участие творческие коллективы многих ведущих вузов Российской Федерации, причем не только тех, на базе которых функционируют учебно-методические объединения высших учебных заведений Российской Федерации, в обязанности которых входит участие в решении указанных задач, но и вузы-новаторы, имеющие достаточно интересные наработки в реализации действующих ГОС ВПО. Среди них: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Московский государственный текстильный университет им. А.Н. Косыгина, ряд классических университетов - Башкирский, Воронежский, Уральский, Дальневосточный, Кабардино-Балкарский, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса и еще более 30 вузов.
Итогом исследовательской работы явились проект макета ФГОС ВПО и подходы к формированию проекта перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, которые одобрены на заседании Совета Минобрнауки России по государственным образовательным стандартам профессионального образования, состоявшемся 2 октября 2006 г.
С введением новых образовательных стандартов и принятием соответствующего закона об уровневом высшем профессиональном образовании будут созданы условия для устойчивого развития подготовки кадров с высшим профессиональным образованием и их применения с учетом требований современного рынка труда.
В то же время впереди стоят сложнейшие задачи по:
- формированию проектов ФГОС совместно с работодателями;
- созданию методологии механизма экспертизы перед их утверждением;
- совершенствованию системы контроля качества основных образовательных программ в условиях расширения академических свобод высших учебных заведений;
- разработке механизмов планирования и финансирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием различного уровня;
- разработке положения о реализации уровневых образовательных программ высшего профессионального образования.
Коллегия решила:
1. Одобрить представленные подходы к формированию макета нового поколения федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования с учетом законодательных инициатив Минобрнауки России по данной проблеме, обеспечивающие дальнейшее развитие уровневого высшего профессионального образования с учетом требований рынка труда на основе:
- формирования стандартов по направлениям подготовки как совокупности образовательных программ различного уровня, объединяемых на базе общности их фундаментальной части;
- формирования требований к результатам освоения основных образовательных программ подготовки бакалавров (магистров, специалистов) в целом и их разделов в виде компетенций в области как профессиональной, так и социально-личностной деятельности;
- введения научно-исследовательской работы как обязательного компонента основной образовательной программы подготовки специалиста;
- установления трудоемкости (объема учебной работы студента) основных образовательных программ в зачетных единицах вместо часовых эквивалентов.
2. Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования (И.И. Калине) организовать работу по:
- доработке в срок до 1 марта 2007 г. проекта макета ФГОС с учетом высказанных замечаний и предложений;
- разработке до 10 апреля 2007 г. перечня нормативно-правовых документов, необходимых для эффективной реализации новых федеральных государственных образовательных стандартов и поэтапного введения уровневого высшего профессионального образования;
- разработке проектов макетов федерального государственного образовательного стандарта начального профессионального образования и среднего профессионального образования с учетом опыта формирования проекта макета федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования с целью обеспечения их преемственности;
- рассмотрению вопроса о внесении необходимых изменений в государственные образовательные стандарты уровней образования, предшествующих высшему, с целью повышения качества подготовки поступающих в вузы.
3. Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования (И.И. Калине) совместно с координационными советами по областям знаний высшего профессионального образования, учебно-методическими объединениями вузов Российской Федерации, научно-методическими советами Минобрнауки России и объединениями работодателей в условиях отсутствия профессиональных стандартов приступить к определению компетенций выпускников по программам подготовки бакалавров, магистров и специалистов, а также специалистов со средним профессиональным образованием и рабочих с начальным профессиональным образованием с учетом основных функций и видов профессиональной деятельности.
4. Рособразованию (Г.А. Балыхину), Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования (И.И. Калине), Рособрнадзору (В.А. Болотову) предусмотреть реализацию в рамках ФЦПРО в 2007 году проектов по разработке:
- проектов ФГОС с учетом результатов проектов ФЦПРО 2006 года и аналитической ведомственной программы "Развитие научного потенциала высшей школы";
- механизмов проведения экспертизы ФГОС работодателями и академическим сообществом, их апробации и формирования перечня направлений подготовки и специальностей на их основе;
- системы повышения квалификации руководителей и профессорско-преподавательского состава вузов по формированию результатов освоения основных образовательных программ на основе компетенций;
- формирования механизмов лицензирования и контроля качества основных образовательных программ высшего профессионального образования в условиях введения новых федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, основанных на эффективной оценке освоения компетенций обучающимися, с привлечением работодателей и общественно-профессиональных организаций;
- формирования механизмов планирования и финансирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием различного уровня.
5. Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования (И.И. Калине) совместно с Рособразованием (Г.А. Балыхиным) и Рособрнадзором (В.А. Болотовым) организовать в I полугодии 2007 г. проведение Всероссийского совещания проректоров по учебной работе с разъяснением политики Министерства в области разработки нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования и о поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования.
6. Федеральному институту развития образования (Ф.Ф. Харисову) подготовить проект предложения о разработке нового Общероссийского классификатора образовательных программ в соответствии с требованиями, установленными Ростехрегулированием, и представить его в Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования до 15 марта 2006 г.
7. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти активизировать работу по формированию профессиональных стандартов, представляющих собой качественный запрос на подготовку кадров с различным уровнем подготовки.
8. Ректорам вузов развернуть работу по совершенствованию технологий реализации образовательных программ, ориентированных на гарантии качества подготовки специалистов на основе создания механизмов эффективного освоения студентами компетенций, необходимых в профессиональной деятельности.

Министр
А.ФУРСЕНКО